水電發(fā)展”十二五”規(guī)劃

      《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制訂了《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》以保障能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)2020 年非化石能源發(fā)展目標為主線，提出了“十二五”水電發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，對水電發(fā)展布局和重點領(lǐng)域進行了部署，并從完善移民政策、做好生態(tài)保護、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新體制機制等方面提出了保障措施，是“十二五”時期我國水電發(fā)展的重要依據(jù)?！?

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)

　　l 、國外水電發(fā)展狀況

　　(1)發(fā)展現(xiàn)狀

　　全球水能資源理論蘊藏量約39.9 萬億千瓦時，技術(shù)可開發(fā)量約14.6 萬億千瓦時，經(jīng)濟可開發(fā)量約8. 7 萬億千瓦時。到2010 年底，全球水電裝機容量超過10 億f 瓦，年發(fā)電量超過3.6 萬億千瓦時，開發(fā)程度約為25% (接發(fā)電量計算) ，其中歐洲、北美洲、南美洲、亞洲和非洲水電開發(fā)程度分別為47% 、389毛、24% 、17% 和8% ，亞洲和非洲最今后水電建設(shè)的重點地區(qū)。目前一正經(jīng)濟發(fā)達國家水能資源開發(fā)已基本完畢，如瑞士、法國開發(fā)程度達到97% ，西班牙、意大利達到96% ，日本達到84% 、美國達到73% ，發(fā)展中國家水電開發(fā)程度普遍較低。

　　(2) 發(fā)展趨勢

　　水電是技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定的可再生能源，受到世界各國的高度重視。目前，北美和歐洲等地區(qū)的發(fā)達國家已基本完成水電開發(fā)任務(wù)，發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到了對已建水電站的更新改造;亞洲、南美等地區(qū)的多數(shù)發(fā)展中國家制定了發(fā)展規(guī)劃，計劃在2025年左右基本完成水電大規(guī)模開發(fā)任務(wù);非洲等地區(qū)的欠發(fā)達國家，雖然擁有豐富的水能資源，也一直積板致力于水能資源開發(fā)，但因資金、技術(shù)等條件限制，水電開發(fā)仍面臨諸多困難。還有一些政局不穩(wěn)定的國家，雖然急需發(fā)展水電，但是限于國力條件，推進相對緩慢。[1]

　　總體上看，今后10 到15 年，水電仍具有較大開發(fā)潛力，優(yōu)先開發(fā)水電仍是發(fā)展中國家能源建設(shè)的重要方針。全球水電開發(fā)將集中于亞洲、非洲等資源開發(fā)程度不高、能源需求增長快、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

　　(3) 發(fā)展經(jīng)驗

　　——優(yōu)先發(fā)展水電是發(fā)達國家發(fā)展初期的共同選擇。從經(jīng)濟發(fā)達國家發(fā)展歷程來看，電力建設(shè)優(yōu)先選擇水能資源開發(fā)，待水電開發(fā)到一定程度后，才轉(zhuǎn)向大規(guī)模開發(fā)其他資源O 一方面由于水電單位綜合成本低，大量廉價的電力為各國經(jīng)濟社會發(fā)展起到巨大推動作用;另一方面水電具有防洪、灌溉、供水、航運等綜合利用功能，開發(fā)水電可以實現(xiàn)多目標利用，綜合效益顯著。水電開發(fā)成為眾多發(fā)達國家能源建設(shè)的首選。

　　——流域梯級開發(fā)是水電發(fā)展的成功模式。從多數(shù)國家，特別是發(fā)達國家水電開發(fā)經(jīng)驗來看，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、權(quán)貴明確的流域梯級開發(fā)是水電發(fā)展的成功模式。一是制定流域規(guī)劃，確定流域開發(fā)任務(wù)和要求，明確北極星電力網(wǎng)實施和組織方式。二是重視綜合利用，統(tǒng)籌兼顧發(fā)電、防洪、灌溉、供水、航運、養(yǎng)殖、旅游等需要。三是實行流域統(tǒng)一管理，成立職責(zé)明確的流域開發(fā)機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)流域梯級建設(shè)運行管理，實現(xiàn)綜合利用效益最優(yōu)。

　　——建立利益共享機制是促進水電開發(fā)的重要經(jīng)驗。水電開發(fā)涉及的利益主體較多，建立水電開發(fā)利益共享機制，協(xié)調(diào)并保障好涉及流域開發(fā)各方的利益關(guān)系，是促進水電開發(fā)的重要經(jīng)驗。如瑞士、挪威等通過優(yōu)惠電價、免費電量、直供電等方式，吸引高載能產(chǎn)業(yè)投資，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)鼐用窬蜆I(yè);如法國、美國等在保障開發(fā)主體適當收益的基礎(chǔ)上，通過返還部分利潤給當?shù)鼐用瘢Ｕ袭數(shù)鼐用窆餐硎芩婇_發(fā)成果。

　　2 、我國水電發(fā)展現(xiàn)狀

　　(1)資源潛力

　　根據(jù)2003 年全國水力資源復(fù)查成果，我國水能資源理論蘊藏年電量6.08 萬億千瓦時，平均功率6.94 億千瓦;技術(shù)可開發(fā)年發(fā)電量2.47 萬億千瓦時，裝機容量5.42 億千瓦;經(jīng)濟可開發(fā)年發(fā)電量1. 75 萬億千瓦時，裝機容量4.02 億千瓦。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、技術(shù)進步和勘察規(guī)劃工作不斷深入，我國水能資源技術(shù)可開發(fā)量和經(jīng)濟可開發(fā)量將進一步增加。根據(jù)雅魯藏布江下游河段現(xiàn)場考察和初步規(guī)劃情況，目前我國水電技術(shù)可開發(fā)裝機容量可增加到5. 7 億千瓦。[1]

　　我國水能資源理論蘊藏量、技術(shù)可開發(fā)量和經(jīng)濟可開發(fā)量均居世界第一。截至2010 年，水電開發(fā)程度為27.7% (按發(fā)電量計算) ，與發(fā)達國家相比仍有較大差距，開發(fā)潛力較大。

　　(2)發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”時期，是我國水電發(fā)展最快的時期。按照在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電的方針，堅持以人為本、科學(xué)友展，高度重視環(huán)境保護和移民安置工作，加快推進大型水電基地建設(shè)，因地制直開發(fā)中小流域，水電裝機規(guī)模突破2 億千瓦，水電建設(shè)與管理水平邁上新的臺階，為保障能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。

　　——水電裝機規(guī)模快速增加。“十一五”期間新增水電在產(chǎn)裝機容量9867 萬千瓦，年均增長13% ，其中大中型水電6882.5 萬千瓦、小水電1990 萬千瓦、抽水蓄能電站994.5 萬千瓦。到2010年底，全國水電裝機容量達到21606 萬千瓦，其中大中型水電14071. 5 萬千瓦、小水電5840 萬千瓦、抽水蓄能電站1694.5 萬千瓦，水電裝機占全國發(fā)電總裝機容量的22.3% ;2010 年全國水電發(fā)電量6867 億千瓦時，占全國發(fā)電量的16.2% 。[1]

　　——重大項目建設(shè)有序推進。"十一五"時期，開工建設(shè)了長江三峽地下電站，金沙江向家壩、金安橋，漏滄江景洪、功果橋，大渡河長河壩、大崗山，雅窘江錦屏二級、官地，烏江思林、沙沱，黃河積石峽，北盤江光照，雅魯藏布江藏木水電站等一批大型和特大型工程，以及廣東清遠、江西洪屏、江蘇漂陽、浙江仙居、福建仙游、安徽響水澗、內(nèi)蒙古呼和浩特等抽水蓄能電站，總計開工規(guī)模5150萬千瓦。此外，金沙江烏東德、白鶴灘、梨園、阿海，涌滄江黃登、苗尾、托巴，大渡河硬梁包，黃河羊曲，吉林豐滿重建工程等大型水電以及安徽績溪、吉林敦化、山東文登、河南天池、海南瓊中等抽水蓄能電站正抓緊開展前期工作，總裝機容量6400 萬千瓦。

　　——技術(shù)裝備水平顯著提高。"十一五"期間，以重大工程建設(shè)為依托，堅持自主創(chuàng)新，加強技術(shù)研發(fā)，著力解決工程建設(shè)中的技術(shù)難題，工程建設(shè)技術(shù)和裝備制造水平顯著提高。建成了世界最高碾壓混凝土重力壩龍灘水電站、世界最高面板堆石壩水布埋水電站、世界最高雙曲拱壩小灣水電站，壩工技術(shù)邁入世界領(lǐng)先水平。在引進消化國外技術(shù)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了70 萬千瓦級水輪發(fā)電機組國產(chǎn)化，并已成功應(yīng)用于三峽、龍灘、拉西瓦等水電站，形成了具有國際競爭力的水電設(shè)備制造能力O 以打捆招標和技貿(mào)結(jié)合的方式，引進并掌握了30 萬千瓦級抽水蓄能機組的裝備制造技術(shù)，并已廣泛應(yīng)用于抽水蓄能電站建設(shè)中。

　　——流域水電規(guī)劃全面開展。"十一五"期間，為適應(yīng)西部水電開發(fā)的需要，開展了大渡河干流以及烏江、金沙江干流部分河段等水電規(guī)劃修編和調(diào)整工作，啟動了怒江上游、雅礱江上游、那曲河、通天河、雅魯藏布江中游和下游等水電規(guī)劃，繼續(xù)完善怒江中下游水電規(guī)劃方案，開展了金沙江虎跳峽河段、長江干流直賓至重慶河段開發(fā)方案論證工作。為適應(yīng)抽水蓄能電站的發(fā)展，以省(區(qū)、市)為單元，全面啟動了抽水蓄能電站選點規(guī)劃，已完成福建、海南、安徽、廣東等省選點規(guī)劃工作。

　　——移民環(huán)保工作不斷創(chuàng)新。"十一五"期間，國家修訂了移民安置法規(guī)，提高了水庫淹沒補償標準，完善了后期扶持政策，加大了后期扶持力度，徹底扭轉(zhuǎn)了重工程、輕移民的思想，積極探索先移民后建設(shè)的水電開發(fā)新方針，初步形成了多渠道、多途徑安置移民的工作思路，開展了對淹沒土地實行長期貨幣補償?shù)囊泼癜仓霉ぷ髟圏c，移民工作更加科學(xué)合理、規(guī)范有序。水電開發(fā)環(huán)境保護意識全面提升;在流域規(guī)劃和電站建設(shè)中高度重視河流生態(tài)系統(tǒng)維護、保護區(qū)協(xié)調(diào)、珍稀動植物保護等工作，全面開展河流水電規(guī)劃環(huán)境影響評價，加強環(huán)境友好型水電技術(shù)研友，重點開展了分層取水、過魚設(shè)施、朝11 養(yǎng)繁殖等技術(shù)研究和工程應(yīng)用，已初步形成水電建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)標準體系。

　　——國際合作取得重大突破。"十一五"期間，水電"走出去"戰(zhàn)略取得了積極進展，在繼續(xù)積極參與國際水電建設(shè)的同時，加強了與周邊國家資源開發(fā)的合作。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢積極參與發(fā)展中國家水電建設(shè)，承擔(dān)了哥倫比亞、幾內(nèi)亞、塞拉利昂等國家部分流域水電規(guī)劃，承建了蘇丹麥洛維、馬來百亞巴貢等大型水電站，投資建設(shè)了柬埔寨甘再、印度尼西亞阿薩漢一級、緬甸瑞麗江一級等水電站;堅持互利互惠，加強了與周邊國家水電開發(fā)合作，建立了緬甸恩梅開江、邁立開江及伊洛瓦底江、丹倫江部分河段的合作開發(fā)機制，開工建設(shè)了緬甸其培、柬埔寨額勒賽等水電站。通過加強國際合作，己與80 多個國家建立了水電規(guī)劃、建設(shè)、投資合作關(guān)系。水電已成為我國具有國際競爭力的行業(yè)。

　　(二)發(fā)展形勢

　　"十二五"時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，能源發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)變方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)。特別是日本福島核事故發(fā)生后，核電發(fā)展受到一定程度的影響，使可再生能源在增加非化石能源比重和減少溫室氣體排放的作用更加突出。水電是目前技術(shù)最成熟、最具大規(guī)模開發(fā)條件的可再生能源。加快水電發(fā)展是保障能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)J實現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標的重要措施?？傮w來看，水電開發(fā)面臨著建設(shè)任務(wù)緊迫、移民安置難度增加、生態(tài)環(huán)境保護要求提高以及體制機制障礙逐漸顯現(xiàn)等新形勢和新問題。[1]

　　——水電建設(shè)任務(wù)緊迫。水電在實現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標中起著舉足輕重的作用，要實現(xiàn)2015 年、2020 年非化石能源占一次能源消費比重達到lL4% 、150毛的發(fā)展目標，水電比重須達到7%和8% 以上。由于水電建設(shè)周期長， 2020 年投產(chǎn)水電均須在"十二五"時期開工建設(shè)，加之受前期工作滯后、建設(shè)難度加大等影響，開發(fā)建設(shè)存在諸多不確定因素，水電建設(shè)時間緊、任務(wù)艱巨，加快開發(fā)是"十二五"時期水電發(fā)展的重要任務(wù)。

　　——移民安直工作艱巨。移民工作是目前水電建設(shè)的最大難點。隨著百南水電的逐步開發(fā)，新建水電主要集中在金沙江、雅窘江、大渡河、瀾滄江和黃河上游等地區(qū)。這些地區(qū)山高坡陡、耕地匱乏、生態(tài)脆弱、安置容量有限，加之少數(shù)民族移民比重大，移民安置難度增加。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，移民群眾搬遷安置和地方發(fā)展期望值不斷提高，對移民工作也提出了新的要求，做好移民工作已成為水電建設(shè)最重要的任務(wù)。

　　——生態(tài)保護制約明顯。保護流域生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。受國際環(huán)境及國內(nèi)部分河段不合理開發(fā)的影響，水電開友的環(huán)境影響問題越來越受到社會關(guān)注，加之缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評判體系，近年來水電開發(fā)爭議不斷，已嚴重影響了河流水電規(guī)劃和環(huán)境影響評價等前期工作以及項目建設(shè)。同時，隨著我國環(huán)境友好型社會的建設(shè)，水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高，環(huán)境保護問題已成為水電建設(shè)的重要制約因素。

　　——體制機制亟待完善。完善的體制機制是水電行業(yè)健康發(fā)展的基本保障。隨著經(jīng)濟體制和投資體制改革的不斷深化，水電開發(fā)經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟、從政府投資到企業(yè)投資、從單一主體到多元主體的變革，外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但目前水電行業(yè)主要沿用過去的管理模式，行業(yè)管理相對薄弱和建設(shè)管理體制不適應(yīng)等問題并存。需進一步完善行政管理體制、深化電力體制改革、建立水電市場機制，為水電進一步發(fā)展提供體制保障。[1]

　　二、指導(dǎo)方針和目標

　　(一)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，把發(fā)展水電作為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，堅持在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電的方針，統(tǒng)籌水電開發(fā)與環(huán)境保護、移民安置、經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)"十二五"和2020 年非化石能源發(fā)展目標、促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。[1]

　　(二)基本原則

　　堅持把統(tǒng)籌開發(fā)和重點推進相結(jié)合作為水電發(fā)展的基本思路。統(tǒng)籌大中型與小型、干流與支流、常規(guī)與蓄能水電開發(fā)，大力推進西部地區(qū)大型水電開發(fā)，加快調(diào)節(jié)性能好的控制性水庫建設(shè)，因地制宜開發(fā)小水電，適度加快抽水蓄能電站建設(shè)。堅持把妥善安置移民和保護生態(tài)環(huán)境作為水電建設(shè)的重要前提。堅持水電開發(fā)與環(huán)境保護并重，建設(shè)環(huán)境友好型工程。堅持以人為本，因地制直，創(chuàng)新移民工作思路，通過水電建設(shè)促進移民脫貧致富和地方經(jīng)濟發(fā)展，維護庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定。堅持把內(nèi)外統(tǒng)籌和科技進步作為促進水電發(fā)展的重妥舉措。統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，加快實施水電"走出去"戰(zhàn)略，積極推進跨界河流水電開發(fā)合作;堅持自主創(chuàng)新，加大科技投入，加強科技攻關(guān)，不斷提高水電規(guī)劃、建設(shè)、運行管理技術(shù)水平。堅持把體制改革和機制創(chuàng)新作為水也發(fā)展的重要保障。深化以市場配置資源、供需形成價格為核心的電力體制改革，完善水電市場機制，建立健全符合投資體制改革要求和水電建設(shè)實際的管理體制，保障水電持續(xù)健康發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標

　　按照實現(xiàn)能源發(fā)展目標，促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，妥善安置移民的總體要求"十二五"時期水電發(fā)展的主要目標是:

　　——水電建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展。全國新開工常規(guī)水電1. 2 億千瓦，抽水蓄能0.4億千瓦，新增投產(chǎn)0.74 億千瓦， 2015 年水電總裝機容量達到2.9 億千瓦(抽水蓄能0.3 億千瓦) ，年發(fā)電量91∞億千瓦時，折合標煤絢3 億噸;2但0 年水電總裝機容量達到4.2 億千瓦(抽水蓄能0.7億千瓦) ，年發(fā)電量1. 2 萬億千瓦時，折合標煤約4 億噸。"西電東送"能力不斷擴大，2015 年水電送電規(guī)模超過制8400萬千瓦。

　　——生態(tài)保護取得重大進展。環(huán)境友好的水電開發(fā)和河流生境修復(fù)技術(shù)取得新的突破，主要流域生態(tài)安全監(jiān)控、環(huán)保綜合措施和生態(tài)調(diào)度體系逐步形成，已開發(fā)河流生境修復(fù)與生態(tài)建設(shè)取得明顯進展。水電建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)標準與綜合監(jiān)管體系進一步完善?？茖W(xué)系統(tǒng)的環(huán)境影響評價體系初步建立。

　　——移民工作機制不斷完善。水電開發(fā)機制和移民安置政策體系進一步完善，水電開發(fā)與移民群眾、地方政府的利益共享機制逐步建立"先移民后建設(shè)"的水電移民政策措施體系初步形成，移民安置工作的科學(xué)化、民主化水平明顯提升，移民的合法權(quán)益得到切實保障，重點水庫移民遺留問題基本解決，移民社會管理工作明顯加強，庫區(qū)社會更加和諧穩(wěn)定。

　　——科技裝備水平明顯提升。水電建設(shè)壩工技術(shù)水平持續(xù)提升，復(fù)雜地質(zhì)條件、高地震烈度及300 米級高壩等筑壩關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。裝備制造水平明顯加強，百萬千瓦級常規(guī)機組和40萬千瓦、500 米水頭以上抽水蓄能機組全面實現(xiàn)自主化。水電科技研友、裝各制造、人才隊伍建設(shè)體系基本健全。

　　——管理體制機制逐步健全。水電行業(yè)管理顯著加強，開發(fā)建設(shè)市場秩序全面規(guī)范，水電開發(fā)政策體系和投資體制更加完善，水電管理體制和電價形成機制改革取得明顯進展?？茖W(xué)合理的抽水蓄能電站建設(shè)管理和運營機制基本建立。

　　——國際合作取得重大進展。科技合作與技術(shù)交流進一步加強，合作領(lǐng)域不斷擴展，合作水平明顯提高。"走出去"戰(zhàn)略實施進一步深化，國際水電資源合作開發(fā)規(guī)模不斷擴大。跨界河流共同開發(fā)取得積極進展，互利共贏的國際合作格局基本建立?！?

　　三、重點任務(wù)

　　(一)發(fā)展布局

　　根據(jù)我國水能資源分布特點和開發(fā)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局東部、中部和西部水電開發(fā)。

　　——全面推進西部地區(qū)大型水電能源基地建設(shè)。全面推進金沙江下游、雅窘江、大渡河、黃河上游、瀾滄江大型水電能源基地建設(shè);加快開發(fā)金沙江中游水電能源基地;啟動金沙江上游和怒江中下游大型水電能源基地建設(shè)，積極推動藏東南"西電東送"接續(xù)能源基地建設(shè);有序開展抽水蓄能電站建設(shè)。到2015 年，常規(guī)水電裝機規(guī)模達到16700 萬千瓦，占全國的比例為64% ，開發(fā)程度達到38% ;抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到130 萬千瓦，約占全國的4% 。

　　——合理開發(fā)中部地區(qū)重點流域剩余水能資源。合理開發(fā)黃河北干流、漢江下帶、注水、堵河、贛江等流域剩余水能資源，適度加快抽水蓄能電站建設(shè)。到2015 年，常規(guī)水電裝機規(guī)模達到5900萬千瓦，占全國的比例為239毛，開發(fā)程度達到97% ;抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到800 萬千瓦，約占全國的27%。

　　——有序開展東部地區(qū)電站擴機改造和抽水蓄能建設(shè)。重點做好豐滿等已建電站的擴機和改造升級，加強抽水蓄能電站建設(shè)。到2015 年，常規(guī)水電裝機規(guī)模達到3400 萬千瓦，占全國的比例為13% ，開發(fā)程度達到869毛;抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到2070 萬千瓦，約占全國的69% 。

　　(二)重點領(lǐng)域

　　1 、水電開發(fā)前期工作

　　根據(jù)水電前期工作的特點及進展情況"十二五"水電前期工作主要包括河流水電規(guī)劃、重點河段研究論證、重大項目勘測設(shè)計、抽水蓄能電站選點規(guī)劃等。

　　——加快河流水電規(guī)劃。將西部四川、青海、云南等大江大河上游河段及西藏大中型河流作為水電規(guī)劃的重點，加大前期工作力度。繼續(xù)做好西藏那曲河、帕隆藏布、四川雅窘江上游等河流水電規(guī)劃工作;研究完善怒江水電規(guī)劃;完成金沙江上游、瀾滄江上游、黃河上游、雅魯藏布江中游和通天河等河流(河段)水電規(guī)劃;繼續(xù)推進雅魯藏布江下游水電規(guī)劃工作，完成第二階段地震地質(zhì)、生態(tài)環(huán)保、移民安置、控制性水庫布局等重大專題研究論證工作，啟動第三階段梯級開發(fā)方案布局及規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

　　——加強重點河段研究論證。統(tǒng)籌考慮流域水資源開發(fā)綜合利用，以及生態(tài)環(huán)境保護、移民安置、流域地區(qū)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化對水電開發(fā)與保護提出的新要求、新任務(wù)，繼續(xù)做好金沙江虎跳峽、黃河黑山峽、長江直賓重慶等河段規(guī)劃方案綜合研究論證工作。開展大渡河老鷹巖、瀾滄江古水等河段開發(fā)方案調(diào)整完善研究。

　　——推進重大項目勘測設(shè)計。抓緊開展一批戰(zhàn)略性工程、控制性水庫、骨干型項目的前期工作，重點做好金沙江下游白鶴灘、烏東德，瀾滄江如美，金沙江中帶龍盤，大渡河雙江口，雅窘江兩河口，黃河寧木特、瑪爾擋，怒江松塔、馬吉等梯級電站的勘測設(shè)計、方案研究等工作，加快掛進項目建設(shè)各項準各工作，力爭2020 年大江大河均基本具各水資源調(diào)配能力。

　　——做好抽水蓄能電站選點規(guī)劃。有序推進抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)前期工作，重點開展火電核電比重高、新能源開發(fā)規(guī)模大、外調(diào)電力份額大地區(qū)的相關(guān)工作，完成東部沿海浙江、江蘇、山東、遼寧，中部安徽、湖南、湖北，西部重慶、陜西、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等省(自治區(qū)、直轄市)抽水蓄能電站選點規(guī)劃工作，儲備一批規(guī)模適宜、布局合理、建設(shè)條件優(yōu)良、經(jīng)濟指標優(yōu)越的抽水蓄能站址。

　　2 、大型水電基地建設(shè)

　　按照"建設(shè)十大、建成八大"千萬千瓦級水電基地的目標，綜合考慮資源狀況、開發(fā)條件、前期工作等因素，重點開發(fā)大渡河、雅窘江、調(diào)滄江中下游、金沙江中下潛等流域，啟動金沙江上帶、漏滄江上游、黃河上游(茨哈以上)、雅魯藏布江中游、怒江中下游等水電基地開發(fā)。

　　——優(yōu)化開發(fā)閔浙贛、東北、湘西水電基地。開工建設(shè)贛江井岡山、第二松花江豐滿重建等工程，總規(guī)模130 萬千瓦。新增投產(chǎn)托口等水電項目，總規(guī)模80 萬千瓦。到2015 年，閩浙贛、東北、湘西水電基地總規(guī)模分別為890 萬千瓦、660 萬千瓦、780 萬千瓦，除東北水電基地外，其余兩基地水電基本開發(fā)完畢。

　　——基本建成長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地。開工建設(shè)長江千流小南海、烏江白馬和紅水河龍灘二期等水電站，總規(guī)模350 萬千瓦。新增投產(chǎn)三峽地下電站，烏江沙沱、銀盤，紅水河巖灘擴機等大型水電項目，總規(guī)模650 萬千瓦。到2015 年，長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地建設(shè)基本完成，總規(guī)模分別為2850 萬千瓦、1270 萬千瓦、1110 萬千瓦。

　　——全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大波河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)。繼續(xù)抓好金沙江溪洛渡、向家壩，雅窘江錦屏一級、錦屏二級、官地，大渡河長河壩、大崗山等重大項目建設(shè)，確保按期發(fā)電，投產(chǎn)規(guī)模達到4000 萬千瓦。開工建設(shè)金沙江烏東德、白鶴灘、梨園、魯?shù)乩?、龍開口、觀音巖，雅窘江兩河口、卡拉、楊房溝，大渡河雙江口、猴子巖、硬梁包、丹巴，瀾滄江古水、黃登、苗尾，黃河上游瑪爾擋、寧木特、茨哈峽，雅魯藏布江中游加查、街需、大古等項目;重點加強調(diào)節(jié)性能好的龍頭水庫電站建設(shè)。"十二五"期間金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅窘江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中潛等水電基地開工規(guī)模分別為3830 萬千瓦、1560 萬千瓦、850 萬千瓦、1180 萬千瓦、650 萬千瓦、140 萬千瓦， 2015 年投產(chǎn)總規(guī)模升別達到2390 萬千瓦、1640 萬千瓦、1410 萬千瓦、1180 萬千瓦、1500 萬千瓦、50 萬千瓦。

　　——有序啟動金沙江上濤、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)。加快推進金沙江上游和闌滄江上游水電開發(fā)步伐，開工建設(shè)葉巴灘、拉哇、蘇洼龍、如美等項目，適時啟動怒江中下游水電基地開發(fā)，力爭開工建設(shè)松塔、馬吉、亞碧羅、六庫、賽格等梯級電站，開工規(guī)模2400 萬千瓦。著力打造金沙江上游、瀾滄江上游、怒江上游"百電東送"接續(xù)能源基地。

　　3 、小水電開發(fā)

　　全面總結(jié)小水電開發(fā)經(jīng)驗，提高建設(shè)管理水平，完善電價形成機制，推動小水電持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮小水電資源豐富、廣泛分布于農(nóng)村地區(qū)的特點，重點開發(fā)偏遠、離網(wǎng)地區(qū)小水電，加快解決無電地區(qū)用電問題;優(yōu)化開發(fā)中小流域，增加清潔能源電力供應(yīng)。"十二五"期間，開工小水電1000 萬千瓦，新增小水電1000 萬千瓦。到2015 年，全國小水電裝機規(guī)模達到6800 萬千瓦，其中西部地區(qū)3300 萬千瓦，占全國的48% ;東部地區(qū)2030 萬千瓦，占全國的30% ;中部地區(qū)1470 萬千瓦，占全國的229毛。

　　——推動老電站改造升級。以新的環(huán)境理念和管理要求，做好老舊電站的增效擴容和改造升級。對于建設(shè)方案不合理、環(huán)境破壞嚴重的電站要清理拆除;對機組設(shè)備老化陳舊、水能利用率低、安全隱患突出的老電廠進行改造升級，提高效率;對生態(tài)環(huán)境保護考慮不夠但具有繼續(xù)利""用價值的電站，要增加環(huán)境保護設(shè)施，促進流域生態(tài)恢復(fù)。根據(jù)各流域、各地區(qū)開發(fā)狀況，對小水電開發(fā)程度較高地區(qū)重點實施增效擴容改造，對環(huán)境保護、水土流失問題相對突出的流域重點開展生態(tài)修復(fù)工作。

　　——優(yōu)化新建電站開友。新建電站要更加重視生態(tài)環(huán)境保護工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全流域、干支流開發(fā)與保護關(guān)系，按照"小流域、大生態(tài)"的理念，科學(xué)規(guī)劃梯級布局，合理確定開發(fā)方式，慎重選擇引水式開發(fā)，保障河流基本生態(tài)功能。繼續(xù)支持資源豐富地區(qū)因地制直科學(xué)開發(fā)小水電。到2015 年，建成江西、貴州、湖北、新江、廣西等5 個300 萬千瓦的小水電大省及湖南、廣東、福建、云南、四川等5 個500 萬千瓦的小水電強省。

　　——支持無電地區(qū)電站建設(shè)。加快邊遠缺電離網(wǎng)地區(qū)小水電開發(fā)，繼續(xù)實施水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)及小水電代燃料工程，解決好農(nóng)村用電問題，提升用電水平。"十二五"期間基本解決邊遠山區(qū)無電缺電問題，建成300 個水電新農(nóng)村電氣化縣，解決生態(tài)環(huán)境特別脆弱、以燒柴為主的140 多萬戶農(nóng)民的生活燃料問題。

　　4 、抽水蓄能電站建設(shè)

　　堅持"統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局"的原則，結(jié)合新能源開發(fā)及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行要求，著力完善東部地區(qū)抽水蓄能站點布局，適度加快中部地區(qū)抽水蓄能電站建設(shè)，有序推進西部地區(qū)抽水蓄能電站開發(fā)。

　　——著力完善東部地區(qū)站點布局。在華東、廣東等區(qū)外送電比重北極星電力網(wǎng)高和煤電核電比重大，海南、福建等核電發(fā)展較快，以及吉林、河北等風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)地區(qū)，根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰要求，合理布局一批經(jīng)濟指標優(yōu)越的抽水蓄能電站，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。開工建設(shè)豐寧、荒溝、敦化、文登、寧海、廈門、深圳、瓊中等一批抽水蓄能電站，總裝機容量約2300 萬千瓦。建成投產(chǎn)仙游、深陽、清遠、仙居、蒲石河等抽水蓄能電站，新增規(guī)模878 萬千瓦。

　　——適度加快中部地區(qū)電站建設(shè)。著力解決中部地區(qū)因水火分布不均、水電基本開發(fā)完畢、三北地區(qū)風(fēng)電受端帶來的電網(wǎng)調(diào)峰和安全運行問題，加快建設(shè)一批條件成熟的抽水蓄能電站o 開工建設(shè)績溪、天池、五岳、上進山等抽水蓄能電""站，總裝機容量約700萬千瓦。建成投產(chǎn)響水澗、洪屏、佛子嶺等抽水蓄能電站，新增規(guī)模326 萬千瓦。

　　一一有序推進西部地區(qū)蓄能開發(fā)。在西北風(fēng)能和太陽能資源豐富地區(qū)，適應(yīng)新能源基地大規(guī)模開發(fā)需要，按照分類指導(dǎo)、突出重點的原則，有序推進抽水蓄能電站建設(shè)。開工建設(shè)鎮(zhèn)安、阜康、中寧、肅南和重慶蟠龍等抽水蓄能電站，總裝機容量約1000 萬千瓦。建成投產(chǎn)呼和浩特抽水蓄能電站，新增規(guī)模120萬千瓦。

　　5 、西電東送

　　根據(jù)我國水能資源及電力市場分布特點，充分考慮西部地區(qū)用電負荷增長需要，深入推進"西電東送"戰(zhàn)略，通過加強北部、中部、南部輸電通道建設(shè)，不斷擴大水電"西電東送"規(guī)模，完善"百電東送"格局，強化通道互連，實現(xiàn)資源更大范圍的優(yōu)化配置。優(yōu)化北部通道。北部通道主要依托黃河上游水電，將西北電力輸往華北地區(qū)。"十二五"期間，在拉西瓦和公伯峽水電站200 萬千瓦外送規(guī)模的基礎(chǔ)上，結(jié)合黑山峽河段及黃河上游水電開發(fā)，進一步優(yōu)化北部通道水電外送規(guī)模和外送方式。

　　——完善中部通道。中部通道主要將長江上游、金沙江下游、雅窘江、大渡河等水電基地的電力送往華東和華中地區(qū)。目前已建成三峽、二灘等水電站向華東和重慶輸電逼道，送電規(guī)模1690萬千瓦。"十二五"期間，通過陸續(xù)投產(chǎn)金沙江溪洛渡、向家壩及雅窘江錦屏一級和錦屏二級等特大型水電站，大幅提升中部通道外送規(guī)模，達到4600 , 萬千瓦。

　　——加強南部通道。南部通道主要將金沙江中帶、瀾滄江、紅水河、烏江和怒江等水電基地的電力送往兩廣地區(qū)。在保證廣西南盤江的天生橋一級、天生橋二級以及紅水河干流龍灘、平班等水電項目持續(xù)向廣東進電的基礎(chǔ)上，根據(jù)瀾滄注小灣、糯扎渡以及金沙江梨園、阿海、魯?shù)乩堥_口等水電站的投產(chǎn)進度，進一步擴大外送規(guī)模，到2015 年南部通道輸電規(guī)模達到3700 萬千瓦。此外，根據(jù)東南亞緬甸等國家水電開發(fā)進程，統(tǒng)籌考慮當?shù)叵{與送電我境內(nèi)南方電網(wǎng)，合理規(guī)劃和適時調(diào)整南部通道送電規(guī)模。

　　——構(gòu)建互濟通道。根據(jù)南北區(qū)域能源資源分布特點和電力負荷特性，合理規(guī)劃能源配置范圍和能源流向，建設(shè)跨流域互濟通道。"十一五"已建成西北電網(wǎng)與四川電網(wǎng)直流聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)長江流域與黃河流域水電的互濟運行(規(guī)模300 萬千瓦) 0 "十二五"期間將進一步加強華中與華北、四川與西北、西藏與青海輸電通道建設(shè)，形成南北跨流域互濟格局。

　　6 、科技裝備

　　"十二五"期間科技裝備的重點是進一步提高工程建設(shè)技術(shù)水平、增強機電設(shè)備制造能力和提升水電行業(yè)管理水平。

　　——提高工程建設(shè)技術(shù)水平。堅持技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用相結(jié)合，重點開展高壩筑壩、大型地下洞室施工、高水頭大流量泄洪消能、超高壩建筑材料等技術(shù)攻關(guān)，解決工程建設(shè)重大技術(shù)難題，實現(xiàn)技術(shù)水平提升。以茨哈峽水電站作為250 米級面板堆石壩的依托工程，以雙江口、兩河口和如美水電站作為300 米級心墻堆石壩的依托工程，以錦屏一級、馬吉水電站作為300 米級混凝土拱壩的依托工程，以黃登水電站作為200 米級混凝土重力壩的依托工程開展研究工作。

　　——增強機電設(shè)備制造能力。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，繼續(xù)增強機電設(shè)備制造能力。以白鶴灘水電站為依托，開展百萬千瓦級大型水輪機組技術(shù)研究。以仙居、績溪、敦化、廈門等抽水蓄能電站為依托，鞏固30 萬千瓦級抽水蓄能機組整機設(shè)計制造技術(shù)，實現(xiàn)40 萬千瓦級、500 米水頭及以上大容量、高水頭抽水蓄能機組設(shè)計制造自主化。繼續(xù)開展7 萬千瓦以上貫流式水輪發(fā)電機組研究，提升貫流機組制造水平。

　　——提升水電行業(yè)管理水平。堅持建設(shè)與運行管理并重，項目開發(fā)與人才培養(yǎng)相結(jié)合，全面提升水電行業(yè)勘測、設(shè)計、施工、運行管理水平。依托白鶴灘、烏東德、錦屏一級、馬吉等重大項目建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)水平領(lǐng)先、科技創(chuàng)新能力突出的人才和團隊。以烏江、紅水河等流域運行管理為依托，研究流域優(yōu)化調(diào)度機制，培養(yǎng)水電優(yōu)化調(diào)度管理人才，提高水庫運行管理水平。

　　7 、國際合作

　　結(jié)合國際水電開發(fā)的形勢和現(xiàn)狀"十二五"期間通過繼續(xù)深化與周邊國家的合作，積極營造跨境河流開發(fā)環(huán)境，加快實施水電"走出去"戰(zhàn)略，全面提升國際合作水平。

　　——繼續(xù)深化與周邊國家的合作。加強與東南亞國:家的合作，建立健全對外協(xié)調(diào)機制，為東南亞水電向我國供電創(chuàng)造條件。"十二五"期間，繼續(xù)做好額勒賽等水電項目建設(shè)工作，推進緬甸伊洛瓦底江、瑞麗江、丹倫江、老撾南烏江等河流規(guī)劃梯級的前期工作，根據(jù)國際形勢和國內(nèi)電力消納等實際情況，有序推進我國企業(yè)參與的老撾北本、薩拉康，伊洛瓦底江烏托、臘撒，丹倫江滾弄、哈吉，瑞麗江二級，太平江二級等一批大中型電站項目。深化與巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯等國家的交流合作。

　　——積極營造跨境河流開發(fā)環(huán)境。加強政府間的交流和對話，發(fā)揮國際組織和非政府組織的作用，充分利用大酒公河次區(qū)域等合作機制，加強與其他國家和地區(qū)的區(qū)域水電合作，探索和建立跨境河流開發(fā)合作機制，為跨境河流開發(fā)創(chuàng)造良好條件，積極推動雅魯藏布江、怒江、瀾滄江等河流開發(fā)。

　　——加快實施水電"走出去"戰(zhàn)略。鼓勵我國水電企業(yè)通過水電咨詢、規(guī)劃設(shè)計、工程承包、投資合作等方式參與境外水電開發(fā)，提升我國水電的國際影響力和競爭力。加快我國的水電技術(shù)、水電標準、水電設(shè)備"走出去"步伐，不斷拓展國際合作領(lǐng)域，深化與亞洲、非洲、拉丁美洲等國家的合作，促進非洲、東南亞等國家水電產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展?！?

　　四、規(guī)劃實施

　　(一)保障措施

　　——加強前期工作。加大前期投入，加深前期工作深度，積極推進重點河流(河段)水電規(guī)劃。加強協(xié)調(diào)與溝通，加快前期工作進度，著力推進河流水電規(guī)劃審批工作，加強重大項目勘測設(shè)計，做好項目儲備。完善水電前期工作管理體制機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方的積極性，確保前期工作質(zhì)量和進度，保障水電建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——完善移民政策。堅持以人為本、因地制直，不斷總結(jié)移民工作經(jīng)驗，創(chuàng)新移民工作思路，加強移民政策的研究和完善，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的要求，制定和完善移民安置社會保障、城市化安置、先移民后建設(shè)等政策措施，積極探索和推廣少土、無土多渠道安置移民方式川口強移民社會管理，研究制定地方和移民參與移民工作的新機制，強化移民工作監(jiān)督管理，落實省級政府的移民工作責(zé)任。通過完善移民政策，為做好移民工作提供政策保障，推進項目順利建設(shè)，確保庫區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　——做好生態(tài)保護。加強河流水電規(guī)劃環(huán)境影響評價，完善河流水電規(guī)劃環(huán)境影響評價審查制度，制定明確的環(huán)境影響評價審查標準。開展生態(tài)補償、干支流開發(fā)統(tǒng)籌、河流生態(tài)系統(tǒng)健康評估體系等方面的研究，強化生態(tài)環(huán)境保護。

　　——盧創(chuàng)新體制機制。加強水電行業(yè)管理，建立健全國家、地方、企業(yè)等有關(guān)各方共同參與、責(zé)任明晰的建設(shè)管理體制。調(diào)整完善以項目核準制為核心的投資管理制度，發(fā)揮企業(yè)的自主決策和政府的宏觀調(diào)控作用;研究完善符合水電開發(fā)實際的政策體系，積極推進水電電價市場化改革進程，進一步完善抽水蓄能屯站建設(shè)管理和運營機制，促進水電建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與相關(guān)行業(yè)和地方的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)保護、移民安置、地區(qū)發(fā)展，研究建立符合水電開發(fā)規(guī)律、適應(yīng)管理要求的水電開發(fā)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理機制。加強水電科普教育和輿論宣傳，營造良好的水電開發(fā)外部環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等在水電建設(shè)中的技術(shù)支撐、行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)作用構(gòu)建和諧有序的水電開發(fā)管理服務(wù)體系，推動水電建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)實施機制

　　——強化規(guī)劃組織管理。強化規(guī)劃對"十二五"水電發(fā)展的指導(dǎo)作用，規(guī)范水能資源開發(fā)秩序，加強基本建設(shè)管理，防止無序開發(fā)，確保布局合理、開發(fā)有序以及規(guī)劃目標的實現(xiàn)。各地區(qū)、各大型企業(yè)要根據(jù)本規(guī)劃合理制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的水電開發(fā)規(guī)劃，做好與水利、水運、國土等相關(guān)規(guī)劃的銜接，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實本規(guī)劃的重要抓手。投資主管部門負責(zé)水電投資管理制度的完善，推進水電電價改革等;能源主管部門負責(zé)水電政策法規(guī)制定、重大項目建設(shè)審核、重大問題研究論證等行業(yè)管理工作;環(huán)保、國土、水利、地震等部門負責(zé)加強水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)用地、水資源利用與水土保持以及地震等相關(guān)業(yè)務(wù)的。

　　指導(dǎo)和監(jiān)督，共同保障規(guī)劃實施。

　　——建立滾動調(diào)整機制。加強水電行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計分析工作，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤和監(jiān)督，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)執(zhí)行情況適時對規(guī)劃目標和重點進行動態(tài)調(diào)整，使規(guī)劃更加科學(xué)，符合發(fā)展實際。2013 年要做好中期評估，評估情況以適當方式向社會公布。

　　——強化目標考核。建立健全水電開發(fā)利用的年度實施計劃，對水電前期工作的進展、移民安置實施情況、建設(shè)項目施工進度等設(shè)置考核目標，逐步建立目標考核體系和獎懲制度，保障規(guī)劃目標和任務(wù)順利實現(xiàn)。

　　五、投資估算

　　投資估算

　　初步測算"十二五"期間水電建設(shè)投資需求約8000 億元，其中大中型水電約6200 億元，小水電約1200 億元，抽水蓄能電站約600 億元。按20% 的資本金比例測算"十二五"期間資本金需求為1600 億元，融資6400 億元。西部的四川省和云南省是水電建設(shè)的重點區(qū)域，水電建設(shè)投資分別達到3300 億元、3400 億元。